O livro apresenta uma análise do que significa \'o povo\' , o que pode significar ou que deveria significar para que se estabeleça uma sociedade realmente democrática. O texto se autodenomina um \'fragmento\' porque o objeto em si, o poder constitucional das pessoas, ainda não foi alcançado, nem no Brasil nem na Alemanha nem em outros países democráticos. Ele permanece, para o bem da democracia, um objetivo que todos os países devem perseguir com honestidade e energia. Não obstante, o trabalho não é dogmático quanto à sua classe de textos, mas um exame com vistas à elaboração de uma teoria constitucional \'filosófica\' adequada ao Estado Constitucional moderno.