Os Conselhos de Saúde - criados pela Reforma Sanitária como instrumentos de controle da sociedade civil sobre os serviços de saúde do Estado - são aqui examinados pela ótica dos representantes dos usuários. Numa abordagem baseada na história oral, esses conselheiros são convidados a relatar como foram eleitos, que papel e funções exercem no cargo e que valores e cultura política regem a sua atuação. E os resultados, por vezes surpreendentes, trazem questões novas e polêmicas para o debate.