Este livro analisa a política pública de infra-estrutura urbana em São Paulo entre 1975 e 2000. O trabalho parte de um amplo levantamento de informações referentes a contratações de obras e serviços por parte do poder público. Os padrões dos investimentos no tempo e no espaço são analisados à luz das dinâmicas políticas e dos processos de decisão, problematizando inúmeras interpretações presentes nas literaturas de estudos urbanos e ciência política com relação ao funcionamento do Estado.
Por meio da utilização de análise de redes sociais, assim como da investigação detalhada das dinâmicas internas da agências estatais, o livro desenvolve uma explicação alternativa para a política pública, integrando atores e elementos internos e externos ao Estado.