A presente obra aborda a consolidação da política de previdência social no Brasil tendo como foco princi­pal a assimetria na proteção previdenciária entre os trabalhadores da iniciativa privada, filiados ao Regime Geral de Previdência Social, e os servidores públicos, filiados aos Regimes Próprios de Previdência Social, constituída sob a perspectiva do discurso decorrente da atuação de um segmento específico da burocracia pública, os burocratas do Instituto de Previdência dos Industriários IAPI, os chamados Inapiários.
Tais burocratas lograram definir um espaço de poder que possibilitou a formação de uma identidade burocrática, a partir da qual desenvolveram uma ação autônoma, objetiva e auto-interessada no plano técni­co e político, cujo resultado foi a constitucionalização de sistemas previdenciários distintos, em razão do princí­pio da diferenciação pela especialidade, diversificando a proteção previdenciária enquanto política pública entre aqueles que fazem a previdenciária e aqueles que são dela meros objetos, moldando o sistema previ­denciário de forma que seus benefícios e o seu custeio, podem ser vistos como instrumentos de consolidação de tal identidade, cristalizados na Constituição de 1988 por meio das reformas constitucionais em matéria de Previdência Social.