O livro de Euzinéia Carlos inscreve-se no debate acerca dos dilemas e desafios para a consolidação da democracia na sociedade brasileira e lida, mais especificamente, com o tema da democracia participativa. Baseado em análise comparada das experiências de orçamento participativo de duas cidades da Região Metropolitana da Grande Vitória - Vitória e Serra - busca tratar a relação entre políticas participativas e justiça social na distribuição de bens públicos, no âmbito das políticas públicas e da deliberação sobre prioridades orçamentárias, na intenção de avaliar se o orçamento participativo pode ser considerado uma política de controle social, cujos impactos sobre a gestão pública geram democratização do processo decisório e distribuição de recursos orientada por critérios de justiça social.