Travam-se, no Rio Grande do Sul, desde 1997, acirrados debates em torno da questão agrária e dos índices de lotação pecuária. Em 1998, para revisar esses índices, o Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (Incra) nomeou uma comissão de notáveis, entre os quais esteve o professor Humberto Sorio Júnior, representante da Universidade de Passo Fundo. O que aconteceu na comissão Incra, seus antecedentes e seus desdobramentos constituem a essência deste livro.