El programa de Twinning o Hermanamiento fue creado en 1998 por la Comisión Europea con el objetivo inicial de prestar apoyo a los países candidatos a la adhesión a la Unión Europea, a través de la transposición, aplicación y cumplimiento de la legislación comunitaria (el acervo de la Unión). Sin embargo, desde el año 2004 su ámbito se extendió a algunos de los países socios de la vecindad oriental y meridional de la UE.
España ha mostrado una clara voluntad de asumir responsabilidades en el campo de la cooperación internacional desde 1970, constituyéndose desde la década pasada en uno de los dieciséis Estados más activos en esta materia. Desde el año 1998, con la creación de la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP), España ha participado en más de 350 proyectos de hermanamiento.