Nesta obra, a partir de um minucioso exame dos processos de gestão, realizado em uma instituição pública, são evidenciadas as relações complexas entre as normas que devem orientar o funcionamento das organizações e os agentes implicados. A compreensão dessa dinâmica, à luz da análise histórica da formação do Estado brasileiro e da consideração de fenômenos atuais de nível mundial, tais como a globalização e a flexibilização das relações de trabalho, explicita o modo particular de articulação do poder nas organizações do País.