Por meio da análise das estratégias de planejamento frente à rigidez do Plano Plurianual (PPA), e a sua relação com as práticas complementares de planejamento governamental frente aos a essa rigidez, o presente livro busca verificar como essas são capazes de superar os engessamentos advindos do PPA. Ao se analisar as atuais práticas de planejamento governamental brasileiro que se solidificam sob a estruturação do PPA, de caráter tecnocrático, não condizente a concepção de um planejamento governamental como instrumento de ação política, fazendo com que seja necessário a adoção de práticas complementares, de forma que se adequem a essa concepção. O livro constata que essas práticas complementares são capazes de se adaptar ao contexto político-institucional, uma vez que abarcam os fatos sobre o quais os políticos não apresentam governabilidade e/ou a real capacidade estatal de ação do Estado.