No final dos anos 70 e nos anos 80 a autora constatou uma nova forma de governabilidade nas organizações das populações pobres e excluídas dos guetos de Nova York. Nos anos 90 essas organizações sofreram um boom, espalhando-se por todo o mundo. São centenas de milhares de ONGs que unem a tradição humana de altruísmo e generosidade de poucos indivíduos e organizações exemplares à força das massas contemporâneas em direção ao autogoverno.