O autor retrata de forma profunda e abrangente a necessidade de que a reforma agrária, além de ser entendida como assunto premente e de essencial importância ao Estado, seja compreendida como fruto de uma escolha política e social. A obra apresenta as concepções de reforma agrária e destaca que a opção por uma delas deve contemplar as situações específicas de um povo e suas lutas sociais, objetivando sempre a cidadania.