A construção/reconstrução de políticas públicas demanda uma cidadania implicada com o processo incessante de construção de sujeitos sociais capazes de definir seus direitos, lutar pela sua conquista e reconhecimento. É um movimento consciente de cidadãos de baixo para cima, apelando para uma nova compreensão de democracia construída através da participação popular organizada. Isto implica radical transformação das relações existentes entre Estado e Sociedade civil no que concerne à criação de novos espaços públicos efetivamente democráticos.