A história do sistema de saúde no Brasil, com suas aventuras e desventuras, reformas e contrarreformas, confunde-se com o próprio processo de modernização do país. Neste livro a autora analisa o processo social e político da construção desse sistema. O objetivo norteador desta obra é a compreensão do motivo pelo qual algumas políticas públicas de saúde foram implementadas com sucesso enquanto outras permaneceram no papel.