A prática legislativa surgiu na Assíria há 4000 anos com o Código de Hamurabi, a primeira legislação escrita da história. Desde então, a formulação de leis que regulamentem a vida em sociedade vem preocupando a todos os governantes - e servindo aos interesses dominantes e à ordem constituída. Ao analisar a história das legislações, além de termos como bipartidarismo e parlamentarismo, Nelson Saldanha explica por que o Poder Legislativo deve ser, antes de tudo, um autêntico representante da vontade popular.