Professor titular de Teoria Geral do Estado na Faculdade de Direito na Universidade de São Paulo, o autor se preocupou, nesta obra, em conferir, à problemática do Estado, um tratamento teórico estreitamente relacionado com a prática. Nos parâmetros desta orientação, vem aplicando as modernas técnicas de análise, que conjugam todas as ciências do comportamento, além de introduzir nova temática, sugerida pelas profundas transformações por que passa o Estado moderno.