Nessa obra a autora analisa as políticas públicas do regime militar (1964 a 1985) e mostra a ausência de medidas para conter o problema da especulação fundiária e habitacional da cidade de São Paulo. Revela que o BNH (Banco Nacional da Habitação), um dos mais poderosos mecanismos destinados à captação de recursos para a habitação, durante sua existência, privilegiou as classes médias e as mais abastadas, contrariando o seu objetivo inicial. Analisa também o intenso crescimento da cidade e a defasagem habitacional que faz crescer uma 'cidade ilegal' sobre a 'cidade legal', problema para o qual Céline indica os mutirões como possível solução, a exemplo do que ocorreu na Vila Cachoeirinha, em São Paulo e em Osasco-SP.