Entende-se que a dinâmica do jogo de forças que se estabelece no âmbito das relações de poder, constituída pelos grupos econômicos e políticos, determina um conjunto de ações atribuídas à instituição estatal, que provoca o direcionamento (e/ou o redirecionamento) dos rumos dos investimentos na realidade social. O caráter interativo da intervenção das políticas públicas no contexto social (na educação, na produção, na saúde, etc.) determina o aparecimento de uma dinâmica de troca de atores que figuram nas ações, os excluídos, por fatores objetivos e subjetivos.