Este texto foi produzido como uma contribuição ao processo da Conae 2014, que tem por tema geral “O PNE na articulação do Sistema Nacional de Educação: participação popular, cooperação federativa e regime de colaboração”. A Conae é um dos mais amplos e mais ricos espaços de participação social e popular da educação nacional. Destacamos, nesse processo, as conferências preparatórias e livres, realizadas em escolas, universidades, associações e movimentos sociais, entidades estudantis e sindicais, fóruns, colóquios etc. A Conae está hoje retomando o espírito democrático da Constituição Cidadã de 1988, rumo à construção do Sistema Nacional de Educação. Trata-se não só da gestão democrática com participação popular na escola, mas, igualmente, n o planejamento e na organização da educação nacional. Não dá para discutir a “organização da educação nacional”, a “gestão democrática” e a “participação popular” sem relacionar esses temas com o Sistema Nacional de Educação, o Plano Nacional de Educação e o regime de colaboração. Eles são indissociáveis.